西安，建设中的国际化大都市，科技、人才、文化等资源丰富；广州，国家中心城市，其所在的珠三角产业基础雄厚、市场化机制完善。

西咸新区，承担着建设我国向西开放重要枢纽、西部大开发新引擎和中国特色新型城镇化范例的战略任务；南沙新区，承担着以自贸试验区建设为引领，推动珠三角转型发展、促进港澳长期繁荣稳定、构建广东省对外开放大平台的战略任务。

两座城，在“丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路”蓝图下，通过两个国家级新区迈出了融合发展的第一步。4月21日，广州，西咸新区党工委书记王军与广州市委常委、南沙开发区（自贸试验区）管委会主任丁红都紧握双手。就在前一秒，双方签署了战略合作框架协议，就共同推进“一带一路”达成全方位合作共识。

此次跨越地理空间的合作，为“一带一路”战略开启了一种新的可能，会碰撞出怎样的火花？引发无数遐想。

“双城记”上演升级版

古代和近现代，西安、广州虽各领一时风骚，但无论官方还是民间均互通有无。最近一次，是2011年9月。据媒体公开报道，广州在西安举行“新广州 新商机”推介会，双方共签约21个项目，总投资约146亿元，涉及现代服务业、战略性新兴产业、先进制造业和研发平台等领域。

在城市新区上升为国家战略后，“双城记”上演了升级版。2015年8月5日，南沙开发区“一把手”丁红都到访西咸。期间，西咸新区管委会领导提出：“建议双方背靠西安、立足广州建立战略合作伙伴关系，开展更高层次的国际创新合作，主动利用全球创新科技成果和人才，增强国家级新区在国家‘一带一路’战略中的示范引领作用。”

这一看似大胆的构想，绝非务虚，而是有着现实基础：西咸新区和南沙新区作为承担国家重大发展和改革开放战略任务的国家级新区，分别是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的重要战略支点。南沙新区，与俄罗斯等独联体国家、中亚、欧洲等区域经贸交往密切；西咸新区，则与港澳、东南亚、中东、非洲等区域合作紧密。双方合作空间广阔。

“想法一经抛出，即得到了南沙新区高度认同。”西咸新区管委会有关负责人介绍，之后双方便成立联合工作小组，就开展系统性、整体性、协同性战略合作和具体合作事项展开研究。很快，双方达成初步共识。可喜的是，此举获得了国家发改委的认可，给双方吃了一颗定心丸。

2015年8月31日，双方共赴国家发改委，汇报合作设想和工作进展。国家发改委相关负责人明确表示，支持新区之间创新合作，也将积极协调国家有关部委支持新区合作。同时，建议西咸新区与南沙新区重点围绕产业对接，联合规划产业布局，突破产业互补合作，争取形成产业集群效应。

明确七大合作领域

经过双方多次讨论确认，最终签署了《关于加强合作共同推进“一带一路”战略实施的框架协议》。来自西咸新区官方消息显示，双方进行战略合作后，一系列围绕“一带一路”建设的工作将紧锣密鼓地开展起来。根据两个国家级新区的区位优势及发展定位，将主要在七个领域展开合作。

体制机制创新合作：在业务创新、政策创新、制度创新等方面加强沟通交流，努力形成一批可复制、可推广的改革经验。

基础设施合作：加强通关协作机制合作，共同推动两地海、陆、空多种交通方式及联运方式的密切便捷衔接，争取形成服务“一带一路”沿线国家和地区的大型国际数据中心。

贸易领域合作：共同推动一批重点商贸服务平台、跨境电商服务平台的建设，探索共建国际商品交易集散中心、信息中心和价格形成中心，强化两地商贸综合服务功能。

投资领域合作：共同推动构建双向投资促进服务体系，鼓励两地企业进行产业对接，重点在先进装备、航空航天、现代农业、文化旅游、科技创新等领域开展投资合作。

金融领域合作：加强与“一带一路”沿线国家和地区在金融领域的多边开放合作，推动跨境人民币业务创新发展，支持企业开展跨境融资。

科技领域合作：以“一园三地”模式，推进“中俄丝绸之路创新园”合作平台建设，促进斯科尔科沃（莫斯科）、西咸新区（西安）、南沙新区（广州）三个园区之间的生产要素跨区域、跨国界有效互联互通。最终建成内外资本融合、内外技术交流、内外市场衔接、两地产业共同发展的新型网状“国际创新合作科技园区”。

文化旅游合作：加强两地旅游服务信息互联互通，推动两地与“一带一路”沿线国家和地区旅游部门合作，联合打造具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和旅游产品。

据消息人士透露，双方首批为期两年的合作项目也将很快敲定，《西咸新区与南沙新区2016-2017年度双方重点合作项目/事项》即将付诸实施。

探路新区合作新模式

为确保双方合作落到实处，双方决定建立联席会议制度，负责确定双方合作工作计划、明确合作重点，并对合作重点项目推进、合作过程中的有关重大问题进行统筹协调。

“将考虑出席今后双方的联席会议等相关活动。”国家发改委地区司综合处处长张建民说，西咸新区与南沙新区之间的合作，有助于打通路上丝绸之路和海上丝绸之路，希望双方合作虚实结合，及时总结合作经验，探索新区合作机制，今后可复制到其他新区。此外，双方初步确定加强两地干部队伍交流合作，将通过抽调干部互相挂职锻炼等形式，逐步建立干部队伍交流合作机制。

在接受华商报记者采访时，国家级新区相关研究人士表示，西咸、南沙建立战略合作关系具有标杆意义，概括起来是三个“有利于”。一是有利于发挥国家级新区、自贸试验区在深化改革、扩大开放等方面先行先试的优势，积极对接“一带一路”沿线国家和地区投资贸易规则，加快形成国际化、市场化、法治化营商环境，集聚全球各类高端要素资源，拓展我国战略发展空间；二是有利于促进区域经济联动发展，提升我国东南沿海地区和中西部地区合作和对外开放水平，形成海陆统筹、东西互济、衔接“一带一路”、面向全球的区域经济发展新格局；三是有利于发挥各自的比较优势，促进经济要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，把经济互补性转化为发展推动力，增强国家级新区在国家“一带一路”战略中的示范引领作用。

观察人士指出，城市新区搭好平台，企业这一市场主体才有戏唱，并且是主角。应首先鼓励双方龙头企业、行业商（协）会开展合作，推进具体产业项目落地。